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　　2005年11月13日14時(shí)，中石油吉林化學(xué)工業(yè)公司發(fā)生了爆炸，大約有100噸化學(xué)品泄漏入松花江，造成了松花江流域重大水污染事件，給流域沿岸的居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，引起了社會(huì)的極大關(guān)注。
　　
　　100噸化學(xué)品泄入松花江
　　
　　太湖藍(lán)藻爆發(fā)。從2007年5月29日開(kāi)始，無(wú)錫市城區(qū)的大批市民家中自來(lái)水水質(zhì)突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無(wú)法正常飲用。無(wú)錫市各大超市純凈水供不應(yīng)求，無(wú)錫街頭零售的桶裝純凈水也出現(xiàn)較大價(jià)格波動(dòng)，１８升桶裝純凈水的價(jià)格從平日的每桶８元上漲到５０元。不僅如此，上海市用水也告急。有關(guān)部門(mén)不得不迅速采取措施。此次水污染事件也引起民黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理都先后作出重要批示，溫家寶先后多次親臨江蘇視察，之后，引發(fā)了大規(guī)模的環(huán)太湖環(huán)境治理行動(dòng)。
　　
　　鹽城發(fā)生水污染事件。2009年2月20日，鹽城發(fā)生了震驚全國(guó)的停水事件，因多個(gè)自來(lái)水取水口的水源被污染，江蘇鹽城市亭湖區(qū)、鹽都區(qū)約20萬(wàn)居民無(wú)水可用，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)66小時(shí)40分鐘。在緊急調(diào)運(yùn)外水入城、連夜查封涉嫌排放的企業(yè)、迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制等一系列舉措平息事態(tài)之后，此事的司法程序也迅速啟動(dòng)，涉嫌排放有毒廢液的鹽城標(biāo)新化工公司的法人代表、生產(chǎn)廠長(zhǎng)均被送上了被告席。今年8月14日，此案一審判決公布：法人代表胡文標(biāo)和生產(chǎn)廠長(zhǎng)丁月生犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪（傳統(tǒng)意義上的“投毒罪”），分別判處有期徒刑11年和6年。
　　
　　赤峰4000多居民“以身試水”。
　　
　　2009年７月23，赤峰市新城區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨，大量雨污水淹沒(méi)了九龍供水公司九號(hào)水源井，井水總大腸菌、菌落總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，同時(shí)檢出沙門(mén)氏菌。截至7月30日17時(shí)，赤峰市新城區(qū)自來(lái)水受污染事件已致4020人門(mén)診就醫(yī)，88人住院治療。
　　
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染物排放一直沒(méi)有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清完又欠新賬的局面。
　　
　　一是水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)環(huán)�？偩直O(jiān)測(cè)，2008年全國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27%的斷面為劣V類(lèi)水質(zhì)，全國(guó)約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象。
　　
　　二是部分流域水資源的開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，加劇了水污染的惡化趨勢(shì)。據(jù)最新《水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果》顯示，淮河開(kāi)發(fā)利用率為53%，遼河開(kāi)發(fā)利用率為66%，海河開(kāi)發(fā)利用率為100%，導(dǎo)致這些河流枯水期基本沒(méi)有生態(tài)流量，大大降低了流域水體的自凈能力。
　　
　　三是城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在極大隱患。據(jù)環(huán)�？偩肿钚抡{(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)環(huán)保城市的222個(gè)飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為72%，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢(shì)，有的城市沒(méi)有備用水源，有3億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問(wèn)題。
　　
　　四是水污染事故頻繁發(fā)生。據(jù)環(huán)�？偩纸y(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。
　　
　　造成水污染的三大原因
　　
　　造成上上述結(jié)果的原因是多方面的，主要的可概括為以下幾條：
　　
　　一是法律制度存在漏洞�，F(xiàn)行水污染防治法確立的水污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、重點(diǎn)水體總量控制、飲用水地表水源保護(hù)區(qū)、限期治理等基本制度，對(duì)防治水污染起到了積極的推動(dòng)作用。但是，與水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)、新要求相比，有些制度還需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。如：地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任比較原則，需要進(jìn)一步具體和細(xì)化；水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善，水環(huán)境狀況信息發(fā)布不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步整合和規(guī)范；飲用水安全保障措施不夠具體，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化；排污許可制度、排污總量控制制度的實(shí)施僅限于重點(diǎn)水體，需要全面推行；船舶污染內(nèi)河水域的監(jiān)管手段較弱，需要進(jìn)一步強(qiáng)化；水污染應(yīng)急反應(yīng)能力不足，需要進(jìn)一步增強(qiáng)等。
　　
　　二是地方政府的政績(jī)觀存在偏差。中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所對(duì)太湖生態(tài)環(huán)境狀況長(zhǎng)期研究的結(jié)果顯示，工業(yè)污染增加、農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大、城市生活污水直接入湖和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模急速擴(kuò)張是造成太湖水環(huán)境惡化的主要原因。一些地方政府的主要決策者，往往為了升官，為了這些產(chǎn)污企業(yè)的稅收，對(duì)此熟視無(wú)睹，默許了這些污染企業(yè)的存在，把污染留給社會(huì)，把治理留給下一任政府，把后患留給老百姓。如果地方政府的政績(jī)觀得不到糾正，權(quán)力污染問(wèn)題得不到解決，那么污染問(wèn)題永遠(yuǎn)不會(huì)根絕。
　　
　　三是對(duì)違法企業(yè)的的懲罰失之于寬。“守法成本高，違法成本低”，一直被視為導(dǎo)致目前水污染嚴(yán)重現(xiàn)狀的一個(gè)重要原因。目前對(duì)違法企業(yè)的罰款額大多為1萬(wàn)元至50萬(wàn)元，少數(shù)罰款為100萬(wàn)元，而且均設(shè)了上限。處罰應(yīng)根據(jù)對(duì)環(huán)境和人民群眾造成的危害和損失程度來(lái)確定，不應(yīng)設(shè)有上限，而且應(yīng)進(jìn)一步提高處罰金額。像去年松花江發(fā)生的嚴(yán)重污染事件，造成的危害、損失和國(guó)際影響很大，可根據(jù)法律卻只能給予吉化公司100萬(wàn)元的處罰。這顯然是太輕了。
　　
　　四大對(duì)策
　　
　　水污染問(wèn)題，不是小事，它關(guān)系到廣大人民群眾根本利益、中華民族存亡的大事，我們必須摒棄眼前利益，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼未來(lái)，采取綜合措施，保證生命之水的安全：
　　
　　第一，要加重地方政府水污染防治責(zé)任。明確地方政府對(duì)本區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)按照總量控制指標(biāo)削減和控制污染物排放總量，對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的新增重點(diǎn)污染物排放建設(shè)項(xiàng)目暫停審批。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。保證飲水安全，應(yīng)該被視為地方政府官員的第一責(zé)任。但問(wèn)題就出在行政不負(fù)責(zé)任，或者是沒(méi)有作為，甚至于說(shuō)是助紂為虐�？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。任期內(nèi)轄區(qū)水源產(chǎn)生嚴(yán)重污染，或者治理不達(dá)標(biāo)的，要引咎辭職。應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政府責(zé)任制考核，將水污染防治納入政府責(zé)任考核的范圍�，F(xiàn)在出現(xiàn)的各種資源環(huán)境問(wèn)題，違法主體逐步由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向政府的行政違法。
　　
　　第二，要加大對(duì)工業(yè)污染源和城市污水處理廠的監(jiān)管力度。全面推行排污許可證制度，禁止無(wú)證或不按許可證規(guī)定排污，確立了超標(biāo)違法的原則。工業(yè)污染或民用污染這么嚴(yán)重，他們?yōu)槭裁锤疫@樣做？就是因?yàn)樵谶@里建廠、搞賓館的收益比處罰的成本高很多。所以，要針對(duì)常見(jiàn)違法行為，提高罰款金額，對(duì)一些嚴(yán)重的違法行為，加大限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉、治安管理處罰以至追究刑事責(zé)任等處罰力度，罰到他不想干、不能干、不敢干，徹底解決“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。
　　
　　第三，要強(qiáng)化對(duì)飲用水源的保護(hù)措施。鹽城水污染事件之后，鹽城市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了集中式飲用水源保護(hù)區(qū)化工污染專(zhuān)項(xiàng)整治方案的通知，對(duì)全市日供水萬(wàn)噸以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有化工類(lèi)污染源，根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源泉地保護(hù)的決定》，按照“突出重點(diǎn)，分類(lèi)整治”的原則，對(duì)電鍍、造紙、織造等有廢水排放的工業(yè)污染源進(jìn)行重點(diǎn)整治，分類(lèi)采取拆除、關(guān)閉、搬遷、限期治理等措施，8月底前已經(jīng)全部整治到位，其他污染源10月底全部整治到位。
　　
　　第四，要增加水污染事故分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事故報(bào)告和通告、事故處置、結(jié)果監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等規(guī)定。雙苯爆炸事故發(fā)生后，松花江是否被污染、吉林環(huán)保部門(mén)沒(méi)有及時(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其他一些部門(mén)更是采取了回避問(wèn)題，推卸責(zé)任，甚至向公眾和媒體提供虛假信息的錯(cuò)誤做法。這不僅錯(cuò)過(guò)了治理污染的最佳時(shí)機(jī)，也給下游地區(qū)人民群眾的生活和地方政府的工作造成了極大困難。在俄羅斯等周邊國(guó)家和國(guó)際上造成了惡劣影響。為杜絕這樣的現(xiàn)象再次發(fā)生，應(yīng)規(guī)范水污染事故信息發(fā)布，各級(jí)政府要將相關(guān)地區(qū)水污染情況如實(shí)定期向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。